文 | 中國(guó)能源報(bào)記者 李玲/整理

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士袁亮帶來(lái)一份《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)的建議》。他表示，大型煤炭礦區(qū)是我國(guó)煤炭供應(yīng)保障的重要支撐，為國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問(wèn)題已成為維護(hù)國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全迫切需要解決的問(wèn)題。

袁亮指出，近年來(lái)，由于受煤炭市場(chǎng)需求拉動(dòng)、礦區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務(wù)年限縮短。例如，鄂爾多斯市10年內(nèi)煤炭產(chǎn)量將減少1億噸以上；山東省內(nèi)煤炭資源平均剩余服務(wù)年限僅18.5年，10年內(nèi)產(chǎn)量將下降約1200萬(wàn)噸，20年內(nèi)產(chǎn)量下降約5000萬(wàn)噸；兩淮礦區(qū)深部煤炭資源產(chǎn)能釋放受限；神東、平朔、大同等礦區(qū)煤炭產(chǎn)量面臨快速收縮態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，我國(guó)大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設(shè)滯后，產(chǎn)能接續(xù)面臨新的困難。袁亮表示，從全國(guó)看，山西煤炭基地后備資源不足、接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)滯后；陜北、蒙西等煤炭基地接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約；河南、山東、河北、安徽、蒙東（東北）等煤炭基地開采趨向深部，各類災(zāi)害愈加嚴(yán)重，面臨持續(xù)減產(chǎn)的態(tài)勢(shì)；新疆煤炭資源豐富、開采條件好，但運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題突出。

為此，袁亮提出以下建議：

一、加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲(chǔ)量，保障煤炭資源供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。站在維護(hù)國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度，科學(xué)確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評(píng)價(jià)工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加煤炭資源儲(chǔ)量，提高煤炭資源支撐保障能力。

二、支持大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約高效化水平。在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推動(dòng)大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加快核準(zhǔn)建設(shè)安全高效煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦、智能化煤礦，鼓勵(lì)支持深部煤炭資源安全開采試驗(yàn)礦井建設(shè)，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。

三、強(qiáng)化政策保障，加大資源配置力度，重點(diǎn)扶持資源枯竭礦區(qū)企業(yè)接續(xù)發(fā)展。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區(qū)企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區(qū)大型煤炭企業(yè)建設(shè)資源接續(xù)煤礦，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目證照辦理手續(xù)，促進(jìn)煤礦項(xiàng)目如期建成達(dá)產(chǎn)。

此外，針對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，袁亮還帶來(lái)《關(guān)于加大深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》《關(guān)于加大對(duì)煤炭清潔高效利用支持力度的建議》《關(guān)于淮河流域煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》。

在《關(guān)于加大深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》中，袁亮指出，隨著淺部煤炭資源的枯竭及開采強(qiáng)度的加大，我國(guó)煤礦開采深度正以每年8—25米的速度向深部延伸，部分礦井開采深度甚至超過(guò)1000米。深部煤層氣開發(fā)將面臨更復(fù)雜的構(gòu)造、高瓦斯、高應(yīng)力、低滲等條件，深部煤層氣安全高效開發(fā)難度將更大。為此，袁亮建議：一、積極推動(dòng)深部煤層氣安全高效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；二、加強(qiáng)煤礦甲烷管控的科技支撐，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三、繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善深部煤層氣高效開發(fā)和甲烷管控體制機(jī)制。

在《關(guān)于加大對(duì)煤炭清潔高效利用支持力度的建議》中，袁亮指出，受煤炭機(jī)械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價(jià)高、煤礦保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任大等多重因素影響，近期原煤入洗率降低、動(dòng)力煤熱值下降的問(wèn)題突出；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)中煤制油企業(yè)燃油稅稅負(fù)重的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，部分煤制油企業(yè)由于稅負(fù)增加、企業(yè)虧損被迫壓產(chǎn)或關(guān)停。為此，袁亮建議：一、出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理；二、推進(jìn)煤炭清潔高效利用科技攻關(guān)；三、加大對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度；四、合理高效利用我國(guó)富油煤資源。

在《關(guān)于淮河流域煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》中，袁亮指出，淮河流域煤炭資源大規(guī)模井工開采造成礦區(qū)地表大面積沉陷與積水、水土資源快速轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期、多煤層重復(fù)開采導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境處于長(zhǎng)周期不穩(wěn)定狀態(tài)、復(fù)墾后土地再次積水，水土界面的不穩(wěn)定性和難預(yù)測(cè)性導(dǎo)致土地復(fù)墾難度大、周期長(zhǎng)。為此，袁亮建議：一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展；二、支持開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)示范與重大工程建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。